广西深入实施乡村振兴战略规划新闻发布会新闻背景材料

来源： 自治区发展改革委 2019-09-28 13:55

      实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022）》。2019年8月，自治区党委、自治区人民政府公开发布了《广西乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，规划围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，提出了实施特色农业强优、生态环境优化、文化繁荣兴盛、治理能力提升、脱贫惠民富民、体制机制创新“六大工程”，以及强化组织、政策、金融、人才、法制、规划“六大保障”。规划共十二篇、四十八章，主要内容包括乡村振兴的新形势，乡村振兴的新要求，乡村振兴的新格局，打好精准脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会，实施特色农业强优工程、推动乡村产业振兴，实施生态环境优化工程、建设美丽宜居壮乡，实施文化繁荣兴盛工程、焕发“桂风壮韵”新气象，实施治理能力提升工程、促进乡村和谐稳定，实施惠民富民工程、增强农民群众获得感幸福感，实施体制机制创新工程、激发乡村振兴活力，强化基础设施、补齐发展短板，乡村振兴的保障体系等。

       一、《广西乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的特点和亮点

       第一，在谋篇布局方面。充分体现“20个字”的战略要求和围绕“五个振兴”，总体上根据《决定》的“六大工程”“六大保障”来设置篇章节，同时聚焦抓重点、补短板、强弱项，考虑打好精准脱贫攻坚战和补齐农业农村基础设施短板是近期的重点任务和乡村振兴必须率先解决的问题，将这两个方面的内容单独成篇，并把打好精准脱贫攻坚战内容往前提、更突出，放在重点任务的首篇。

       第二，在主要指标方面。共27项，其中约束性指标3项、预期性指标24项。主要是在国家规划22项主要指标基础上，进一步细化优化指标体系，增加了主要农作物耕种收综合机械化水平、各类新型农业经营主体、自治区级现代特色农业示范区、有体育健身场所的村占比、村年集体经济收入等5项体现广西特色的主要指标，新增的全部是预期性指标。

       第三，在三个重大方面。对标对表国家规划和《决定》，部署了114项重大工程、重大计划、重大行动，以三个重大为关键抓手，确保乡村振兴战略落实落地。在数量上比国家规划部署的84项多了30项，一些是国家规划部署的我区需要贯彻落实的，一些是我区正在推进的以及农业农村发展迫切需要今后重点推进的。

       第四，在村屯分类方面。我区规划突出民族地区、边疆地区特色，分为集聚提升、城郊融合、民族特色、搬迁撤并等几类村屯，如民族特色类主要是彰显八桂民族特色，传承和保护利用好优秀民族传统文化；其他几类与国家规划一致。

       第五，在要素供给方面。按照坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的要求，在“人”的方面，细化实化了农业转移人口市民化、新型职业农民制度、农村专业人才队伍建设、发挥科技人员支撑作用、鼓励社会人才投身乡村建设等政策；在“地”的方面，在全面落实国家土地政策的基础上，提出了若干的具体措施；在“钱”的方面，提出了坚持财政优先保障、提高土地出让收益用于农业农村比例、引导和撬动社会资本投向农村，加大金融支农力度等具体政策措施。

       二、2018年以来我区深入实施乡村振兴规划情况

       第一，及时制定出台配套政策，完善乡村振兴政策体系。为着力解决乡村振兴“人、地、钱”等问题，我区及时组织开展相关政策研究，制定出台了《广西农产品加工提升规划》《特色农产品优势区创建规划》《质量兴农规划》《广西壮族自治区农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》《乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划（2018-2020年）》《关于发展壮大村级集体经济的若干政策措施》《关于加快推进广西现代特色农业高质量发展的指导意见》等系列配套文件，部署了乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划、农村人居环境整治、现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级等114项“三重”（重大工程、重大计划、重大行动）项目，进一步完善乡村振兴战略政策体系。

       第二，聚焦农村基础设施补短板等关键领域，有力推进规划落实。根据《乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划（2018-2020年）》，我区提出实施产业发展、基础设施和公共服务能力提升三大专项行动，其中自治区本级财政三年新增180亿元支持项目建设，着力推动乡村产业发展，改善农村经济发展基础条件，有效增加基层公共服务供给。同时，我区积极向国家争取中央预算内资金支持农业农村基础设施建设，其中，农业基础设施方面，2019年共争取到重大水利工程、石漠化综合治理、千亿斤粮食田间工程等专项补助资金约56亿元；农村基本公共服务方面，共争取约23亿元补助资金支持我区义务教育学校校舍改造及一批县级医院等基层医疗卫生机构基础设施建设。

       第三，突出抓好产业发展，增强农业农村发展后劲。一是稳定粮食综合产能，推进粮食生产功能区划定，确保粮食安全。自治区发展改革委会同原农业厅、糖业发展办、原国土资源厅共同制订了《广西粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案》，将国家下达我区的粮食生产功能区1500万亩（其中水稻1310万亩、玉米190万亩）、糖料蔗生产保护区1150万亩分解下达各地。目前，“两区”划定工作基本完成，2019年底前将全面完成。二是开展现代特色农业示范区及特色农产品优势区创建，推动现代特色农业再上新台阶。实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动，推动示范区创建向村一级延伸。截至目前，全区共认定各级示范区（园、点）7611个，其中自治区级核心示范区245个；我区各级财政投入示范区建设资金共250多亿元，吸引社会资金投入690多亿元；各级示范区经营总收入1470多亿元，示范区内农村居民人均可支配收入比周边地区农村居民普遍高出30%以上，带动贫困户增收超过24万户。都安县现代农业产业园入选2019年国家现代农业产业园名单。继2018年获批5个中国特优区之后，2019年我区又向农业农村部争取到5个中国特优区申报名额，数量位居全国前列。三是开展试点示范建设，推动农村产业融合发展。在国家发展改革委的指导下，我们积极推进农村产业融合发展试点县、示范园建设，着力打造农村产业融合发展的示范样板和平台载体。2019年2月，我区玉林市“五彩田园”农村产业融合发展示范园、南宁市宾阳县农村产业融合发展示范园、百色市田东县农村产业融合发展示范园、贺州市富川县神仙湖农村产业融合发展示范园等4个单位获得认定为首批国家农村产业融合发展示范园。2019年6月，我区又有崇左市江州区“甜蜜壮乡”农村产业融合发展示范园、苍梧县原生六堡茶农村产业融合发展示范园、柳州市柳南区螺蛳粉农村产业融合发展示范园、河池市凤山县农村产业融合发展示范园、来宾市金凤凰农村产业融合发展示范园等5家单位列入第二批国家农村产业融合发展示范园创建单位名单。通过上述试点建设，充分发挥示范引领作用，带动农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

       第四，完善体制机制，保障乡村振兴事业持续稳步推进。自治区党委、自治区人民政府成立自治区乡村振兴（“美丽广西”乡村建设）领导小组，自治区党委书记鹿心社、自治区主席陈武任组长，领导小组下设办公室和8个专项小组。按照党和国家机构改革的决策部署，新组建了自治区农业农村厅，并将自治区党委农村工作领导小组办公室设在自治区农业农村厅，进一步加强党对“三农”工作的集中统一领导。同时，建立乡村振兴工作推进机制，坚持整体推进和示范带动相结合，以点带面有序推进。建立实施乡村振兴战略领导责任制，抓好市县党政领导班子推进乡村振兴的实绩考核，将乡村振兴工作纳入自治区绩效考评范围，设立专项考评指标，推动乡村振兴战略规划的有力实施。

       三、下一步重点工作计划

       一是抓好产业融合发展，带动农民增收致富。按照国家和自治区关于推进农村一二三产业融合发展的有关要求，推进我区农村产业融合发展有关工作。指导我区已经列入第二批国家农村产业融合发展示范园创建单位的示范园做好创建相关工作，组织专家开展调研指导和评审工作，力争3-5家示范园获得国家评审认定。

       二是做好全国乡村振兴工作现场会筹备工作。2019年8月，我区田东县、崇左市江州区被列为国家乡村振兴工作固定联系点（全国共10个联系点）。经积极争取，目前国家已将我区崇左市江州区列为乡村振兴工作现场会召开备选地。下一步，自治区发展改革委将积极向国家发展改革委汇报衔接，争取在我区崇左市江州区召开全国乡村振兴工作现场会，大力宣传推广我区乡村振兴工作经验做法。

       三是着力抓好农村人居环境整治工作。深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，对标对表广西农村人居环境整治三年行动方案目标任务，切实抓好2019年我区农村人居环境整治任务落实。完成26个国家级传统村落保护发展项目和20个乡土特色建设示范村建设，继续开工13个保护发展项目和200个乡土特色建设示范村建设。完成150个镇级污水处理设备项目，实施350个行政村生活污水处理项目建设；完成230个全区500立方米以上非正规垃圾堆放点整治任务；完成2019年全区农村户厕改厕任务10000座。